一、總體思路
圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等4個(gè)領(lǐng)域共9個(gè)方向（詳見附件1），遴選若干產(chǎn)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊、帶動(dòng)作用強(qiáng)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，支持制造業(yè) 雙創(chuàng) 平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用推廣，培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，提升制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 雙創(chuàng) 平臺(tái)的普及率。
二、申報(bào)主體
項(xiàng)目申報(bào)主體包括為制造業(yè)提供 雙創(chuàng) 平臺(tái)服務(wù)的制造企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和科研院所等。申報(bào)主體應(yīng)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格，具有較好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)研發(fā)和融合創(chuàng)新能力。
三、申報(bào)要求
（一） 2019年試點(diǎn)示范項(xiàng)目遴選包括4個(gè)領(lǐng)域9個(gè)方向，每個(gè)申報(bào)主體限申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目的申報(bào)方向不超過(guò)3個(gè)。
（二）地方工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目推薦。各地推薦項(xiàng)目的數(shù)量原則上不超過(guò)15個(gè)，各計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市與所屬省、自治區(qū)之間名額互不占用。原則上不接受已入選2017、2018年制造業(yè) 雙創(chuàng) 平臺(tái)試點(diǎn)示范企業(yè)的其他項(xiàng)目推薦。
（三）需報(bào)送的材料包括：地方工業(yè)和信息化主管部門出具的推薦意見函、推薦項(xiàng)目匯總表（需帶項(xiàng)目排序）和《2019年制造業(yè) 雙創(chuàng) 平臺(tái)試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)書》（見附件2）等，紙質(zhì)版需加蓋公章，掃描版請(qǐng)發(fā)送至miitxrs@163.com。申報(bào)1個(gè)方向的須提交一式兩份紙質(zhì)版項(xiàng)目申報(bào)書（2個(gè)方向的一式四份，3個(gè)方向的一式六份），電子版材料采用隨附光盤（1張）和電子郵件方式報(bào)送，命名格式為 推薦單位-排序-項(xiàng)目名-申報(bào)主體名稱 。
解決‘培訓(xùn)誰(shuí)’和‘誰(shuí)來(lái)培訓(xùn)’兩個(gè)問(wèn)題。”陳李翔認(rèn)為，在培訓(xùn)對(duì)象上，主要是需要提升工作能力的企業(yè)職工和面臨轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的下崗失業(yè)人員，兼顧需要提升就業(yè)能力的城鄉(xiāng)未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員，以及貧困地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力；在實(shí)施主體上，關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)企業(yè)自主開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)技工院校、職業(yè)院校、應(yīng)用性本科院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能提升行動(dòng)方案。
《方案》明確了企業(yè)在技能培訓(xùn)中的主體作用，提出制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、興辦技工教育。黃景榮指出，在調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性方面，《方案》提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，如“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，各級(jí)政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)人數(shù)給予支持”便是突破。又如“對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，給予一定期限的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月”，這項(xiàng)補(bǔ)貼政策
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，企業(yè)是用人主體，了解用人需求，也清楚需要培訓(xùn)什么技能。因此，要指導(dǎo)院校緊跟市場(chǎng)需求變化，完善專業(yè)設(shè)置，通過(guò)產(chǎn)教融合、校企結(jié)合方式，深化工學(xué)一體化教學(xué)改革，培養(yǎng)更多符合實(shí)際需要的技能人才。
“目前，全國(guó)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近2萬(wàn)家，這是一支巨大的培訓(xùn)力量。人社部要求各地明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量效果，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，全部向具備合格資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。”這位負(fù)責(zé)人談道。
資金投入持續(xù)加大
1000億元結(jié)余失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)該如何使用？陳李翔認(rèn)為，利用失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開展職業(yè)技能培訓(xùn)，其基本使命是推動(dòng)用人單位自主開展員工發(fā)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)穩(wěn)定。一方面，要對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，包括在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼、帶薪培訓(xùn)假補(bǔ)貼、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；另一方面，要針對(duì)企業(yè)職工參加培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，包括參加職業(yè)技能培訓(xùn)課程的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼、參加職業(yè)技能鑒定的補(bǔ)貼等。同時(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，包括課程、教材、鑒定的補(bǔ)貼和一定程度的生活補(bǔ)貼。
“此外，建議以培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制為基礎(chǔ)，向?qū)嵤┞殬I(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃的院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按不同職業(yè)類別提供生均補(bǔ)貼。重點(diǎn)向?qū)嵤┢髽I(yè)新型學(xué)徒型院校提供補(bǔ)貼。”陳李翔說(shuō)，可考慮將企業(yè)全員技能比武活動(dòng)和行業(yè)性、地區(qū)性專項(xiàng)技能競(jìng)賽活動(dòng)列入職業(yè)技能提升行動(dòng)方案，以賽促訓(xùn)，并對(duì)競(jìng)賽組織機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)貼。
黃景榮建議，考慮到職業(yè)技能提升事關(guān)穩(wěn)定和高質(zhì)量就業(yè)，未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步健全職業(yè)技能提升資金投入機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余在職業(yè)技能培訓(xùn)上的使用規(guī)模。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，人社部將加大工作力度，加大資金投入，計(jì)劃每年開展各類人員補(bǔ)貼性培訓(xùn)1700萬(wàn)人次以上，按照培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量的目標(biāo)要求，確保培訓(xùn)規(guī)模，讓沒(méi)有技能的勞動(dòng)者具備一技之長(zhǎng)，讓技能不足的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進(jìn)職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強(qiáng)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。從國(guó)內(nèi)人力資源市場(chǎng)供需情況來(lái)看，技能人才培養(yǎng)供不應(yīng)求局面亟須改變。技工短缺已從過(guò)去的局部性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全國(guó)性；從過(guò)去的階段性演變?yōu)楝F(xiàn)在的常態(tài)性。專家建議，應(yīng)建立職業(yè)技能提升行動(dòng)項(xiàng)目發(fā)布機(jī)制，通過(guò)調(diào)研，按年度集中發(fā)布各省、自治區(qū)、直轄市緊缺職業(yè)（工種）目錄。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性文件。《方案》明確，地方各級(jí)政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。
職業(yè)技能提升行動(dòng)如何開展？培訓(xùn)資金應(yīng)該如何使用？對(duì)此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者邀請(qǐng)人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)內(nèi)專家作解讀。
人才培養(yǎng)任務(wù)艱巨
