大規(guī)模集中建設(shè)期，隨著點(diǎn)多、面廣、作業(yè)量大的施工任務(wù)全面鋪開，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控難度進(jìn)一步增大，電力基建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻；加之目前全國(guó)防洪度汛處于關(guān)鍵時(shí)期，天氣多發(fā)、頻發(fā)，新冠肺炎疫情防控形勢(shì)復(fù)雜多變，給電力施工帶來(lái)較大影響。為了有效防范電力建設(shè)工程施工安全事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。電力建設(shè)工程建設(shè)、工程總承包、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位（以下簡(jiǎn)稱“各參建單位”）要切實(shí)提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防汛工作的講話精神，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署要求，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工，將措施落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)防施工安全事故的發(fā)生。
二、合理安排施工進(jìn)度。各參建單位要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，充分尊重工程建設(shè)周期的客觀規(guī)律，科學(xué)確定工程建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)防由于搶工期、超能力作業(yè)引發(fā)的施工安全隱患。近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），全面部署了今后一段時(shí)期我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程行動(dòng)和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，對(duì)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)意義重大。
一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義
黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，從新發(fā)展階段我國(guó)資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內(nèi)外部環(huán)境來(lái)看，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用的必要性不僅沒有降低，反而比以往任何時(shí)期都要更加迫切，其對(duì)推進(jìn)綠色發(fā)展，保障國(guó)家資源安全，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來(lái)說(shuō)都有十分重大的意義。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要途徑。資源環(huán)境問題，說(shuō)到底是發(fā)展方式問題，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，發(fā)展方式改變之大、成效之大未有。但總體上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發(fā)展仍然處于爬坡過坎的負(fù)重期、轉(zhuǎn)型期。“十四五”期間是我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要深化社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)形成社會(huì)共識(shí)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色化的重要途徑，加速循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化、機(jī)制化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障國(guó)家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國(guó)家安全觀的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)石油、天然氣、部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對(duì)外依存度達(dá)到73%和43%。當(dāng)前大國(guó)博弈加劇，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著提高。今年以來(lái)，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，很多企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到影響，這里面有國(guó)際傳導(dǎo)和行業(yè)波動(dòng)因素，但也反映了我國(guó)原生資源對(duì)外依存度過高的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國(guó)的廢棄物資源，相當(dāng)于開啟了“第二礦山”，可以大幅減少對(duì)原生礦資源的依賴，完善國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)建，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)，為我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮重要作用。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測(cè)算，可再生能源轉(zhuǎn)型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問題，剩下45%的溫室氣體來(lái)源于人類日常生活物品，比如汽車、服裝、食物和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效減少各價(jià)值鏈上的溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促使生產(chǎn)端回收利用產(chǎn)品原材料，縮短了產(chǎn)品的加工和制造步驟，既能提高資源產(chǎn)出率，又能減少能源使用從而降低與生產(chǎn)相關(guān)的二氧化碳排放。據(jù)測(cè)算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6~10噸廢棄物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸?？梢?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以直接減少能源資源消耗，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要保障。
二、突出重點(diǎn)，清晰描繪“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線圖
