大規(guī)模集中建設(shè)期，隨著點多、面廣、作業(yè)量大的施工任務(wù)全面鋪開，現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險辨識和管控難度進一步增大，電力基建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢較為嚴(yán)峻；加之目前全國防洪度汛處于關(guān)鍵時期，天氣多發(fā)、頻發(fā)，新冠肺炎疫情防控形勢復(fù)雜多變，給電力施工帶來較大影響。為了有效防范電力建設(shè)工程施工安全事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。電力建設(shè)工程建設(shè)、工程總承包、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位（以下簡稱“各參建單位”）要切實提高政治站位，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防汛工作的講話精神，嚴(yán)格落實黨中央、國務(wù)院決策部署要求，進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實將責(zé)任落實到每個員工，將措施落實到每個環(huán)節(jié)，嚴(yán)防施工安全事故的發(fā)生。

二、合理安排施工進度。各參建單位要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，充分尊重工程建設(shè)周期的客觀規(guī)律，科學(xué)確定工程建設(shè)時間節(jié)點，嚴(yán)防由于搶工期、超能力作業(yè)引發(fā)的施工安全隱患。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》），全面部署了今后一段時期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)、重點工程行動和保障措施，指明了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展路徑，對于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟體系，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)意義重大。

一、準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實現(xiàn)個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍，這標(biāo)志著我國進入了一個新發(fā)展階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國長期堅持的一項重大戰(zhàn)略，從新發(fā)展階段我國資源環(huán)境領(lǐng)域面臨的內(nèi)外部環(huán)境來看，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加強資源節(jié)約集約利用的必要性不僅沒有降低，反而比以往任何時期都要更加迫切，其對推進綠色發(fā)展，保障國家資源安全，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)來說都有十分重大的意義。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進綠色發(fā)展的重要途徑。資源環(huán)境問題，說到底是發(fā)展方式問題，根本改善生態(tài)環(huán)境狀況，必須改變過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。而循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。黨的十八大以來，我國將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，發(fā)展方式改變之大、成效之大未有。但總體上看，我國經(jīng)濟發(fā)展仍顯粗放，能源資源利用效率不高，綠色發(fā)展仍然處于爬坡過坎的負重期、轉(zhuǎn)型期。“十四五”期間是我國推進綠色發(fā)展的關(guān)鍵階段，更需要深化社會各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要戰(zhàn)略地位的認識，推動形成社會共識，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，推廣循環(huán)經(jīng)濟理念，加快構(gòu)建區(qū)域資源循環(huán)體系，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為推動國民經(jīng)濟綠色化的重要途徑，加速循環(huán)經(jīng)濟的法制化、制度化、機制化和產(chǎn)業(yè)化進程，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是保障國家資源安全的重要途徑。資源安全是總體國家安全觀的重要內(nèi)容。長期以來，我國石油、天然氣、部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的對外依存度都偏高，2020年石油、天然氣對外依存度達到73%和43%。當(dāng)前大國博弈加劇，國際政治經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜，保障資源安全的必要性和艱巨性顯著提高。今年以來，鐵礦石、鋼材、銅、鋁等部分大宗商品價格持續(xù)大幅上漲，很多企業(yè)生產(chǎn)活動受到影響，這里面有國際傳導(dǎo)和行業(yè)波動因素，但也反映了我國原生資源對外依存度過高的問題。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善廢舊物資回收利用體系，可有效回收利用我國的廢棄物資源，相當(dāng)于開啟了“第二礦山”，可以大幅減少對原生礦資源的依賴，完善國內(nèi)供應(yīng)鏈構(gòu)建，增強話語權(quán)，為我國暢通國內(nèi)循環(huán)、保障產(chǎn)業(yè)原材料戰(zhàn)略資源安全發(fā)揮重要作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的有力抓手。除大幅調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外，碳達峰、碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)還必須從根本上改變產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用方式。據(jù)測算，可再生能源轉(zhuǎn)型和能效提升只能解決55%的溫室氣體排放問題，剩下45%的溫室氣體來源于人類日常生活物品，比如汽車、服裝、食物和其他產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以有效減少各價值鏈上的溫室氣體排放，實現(xiàn)材料和產(chǎn)品的循環(huán)利用以節(jié)約能源，并提升產(chǎn)品的碳封存能力。如在工業(yè)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟促使生產(chǎn)端回收利用產(chǎn)品原材料，縮短了產(chǎn)品的加工和制造步驟，既能提高資源產(chǎn)出率，又能減少能源使用從而降低與生產(chǎn)相關(guān)的二氧化碳排放。據(jù)測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可以節(jié)約礦產(chǎn)資源4.12噸，節(jié)約能源1.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少6~10噸廢棄物排放。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將有望在2050年減少全球水泥、鋼鐵、塑料和鋁等材料生產(chǎn)中40%的二氧化碳排放量，約等于37億噸?？梢?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以直接減少能源資源消耗，是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)的重要保障。

二、突出重點，清晰描繪“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路線圖