當前受新冠疫情沖擊，國內(nèi)中小企業(yè)復工復產(chǎn)、初創(chuàng)企業(yè)和雙創(chuàng)基地發(fā)展遇到一系列問題，中小企業(yè)是就業(yè)大頭，勢必對就業(yè)市場造成影響，加之新冠疫情的全球蔓延，國際市場不確定因素增加，《意見》從強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺建設(shè)、增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐、實施社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動、完善高校創(chuàng)業(yè)教育體系、提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用5個領(lǐng)域，提出了12類具體的、可操作的措施：

一是在強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)平臺建設(shè)方面，部署人力資源社會保障部牽頭出臺系列靈活就業(yè)政策；針對中小企業(yè)資金壓力加大，由財政部落實創(chuàng)業(yè)擔保貼息；地方政府著力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目；示范基地面向四類重點群體提供專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務，強化政策聯(lián)動協(xié)同機制，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)崗潛能；

二是增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力方面，重點做好項目支持、項目引導、領(lǐng)軍人才發(fā)掘培育、創(chuàng)業(yè)培訓及公共服務保障工作，著力優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境；

三是實施社會服務創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動，圍繞托育、養(yǎng)老、家政、家電回收等社會亟需服務領(lǐng)域開展新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務，實施社會領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)標桿項目，培育新就業(yè)增長點；

四是完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，支持課程建設(shè)、能力培育、科技成果轉(zhuǎn)

就業(yè)總量與結(jié)構(gòu)是宏觀經(jīng)濟真實狀態(tài)根本指標，穩(wěn)就業(yè)居當前宏觀政策之首，既要應對短期沖擊的風險，更要立足長效機制的建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)、健康的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、內(nèi)嵌的激勵機制、兜底保障制度、高效的治理體制一個都不能少。《意見》提出三個聚焦：聚焦系統(tǒng)集成協(xié)同高效的改革創(chuàng)新，聚焦更高質(zhì)量更充分的就業(yè)聚焦，聚焦持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，抓住了就業(yè)問題的牛鼻子。

解決就業(yè)問題的關(guān)鍵是推動改革和發(fā)展，發(fā)展的源頭是創(chuàng)新，中國50%-60%的新增就業(yè)人口是大學生，未來這一比例還將進一步上升，因此創(chuàng)新的戰(zhàn)略布局是搞好創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)教育是傳統(tǒng)高等教育的升級或拓展，完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系取得了一定的成效，但進步空間依然很大。根據(jù)對人社部調(diào)查大學生創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)分析，過去五年在校創(chuàng)業(yè)（畢業(yè)當年）和畢業(yè)5年內(nèi)創(chuàng)業(yè)比例是18：82，在校大學生創(chuàng)業(yè)2018年約為1.49%，按照畢業(yè)當年和5年內(nèi)大學畢業(yè)生統(tǒng)計，共有8.3%的大學生創(chuàng)業(yè)，從學歷和專業(yè)背景及創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，其中1.72%是技術(shù)創(chuàng)新導向的，大約是14萬個。大致相當于全國3千所高校，每年每所學校培養(yǎng)出10個技術(shù)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)者或團隊，總體上大學生創(chuàng)業(yè)比例不高。當前和今后一個時期，經(jīng)濟下行壓力增大，市場環(huán)境復雜多變，大學生創(chuàng)業(yè)更趨理性，需要教育機構(gòu)采取更有效的措施為學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)護航，切實把能力提升作為高校學生職業(yè)發(fā)展的必備技能。

高校教師創(chuàng)業(yè)和高校衍生初創(chuàng)企業(yè)偏少，需要激發(fā)教育機構(gòu)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動力帶動更多就業(yè)。對京津冀、長三角和川渝地區(qū)部分重點高校院所的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管近年來國家針對高校院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、教師離崗創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面推出一系列清弊除障的改革和政策舉措，但由于教育的專業(yè)性定制化水平較低、政策的操作性集成性總體不足以及缺少示范性代表性強的正面典型案例等原因，高校教師的創(chuàng)業(yè)熱情仍然沒有充分調(diào)動，高校衍生初創(chuàng)企業(yè)的能力受到制約。美國科學聯(lián)盟的報告發(fā)現(xiàn)，源于大學的基礎(chǔ)研究帶來的創(chuàng)新是許多公司成功的根基，大學衍生的公司能比其他類型公司創(chuàng)造更多工作崗位，對地區(qū)經(jīng)濟具有更明顯的拉動作用。因此，要進一步擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就應當著力激發(fā)教育機構(gòu)內(nèi)創(chuàng)業(yè)主體的內(nèi)生動力。

雙創(chuàng)政策出臺以來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境全面深化，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，為比較充分就業(yè)提供了有力的支撐。立足長遠、著手當下，克服疫情給雙創(chuàng)示范基地和初創(chuàng)企業(yè)帶來的實際困難，謀劃改革大事、發(fā)展大計，各地各部門及全社會深入實施《意見》政策措施，將推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展動能再上新臺階，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)重要支撐力量。

審核編輯(
王妍化緊密結(jié)合的高校創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，支持不同類型創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)動發(fā)展，逐步解決人才供應結(jié)構(gòu)性問題； 

五是提升大企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動作用，支持大企業(yè)的產(chǎn)教融合項目、“互聯(lián)網(wǎng)平臺+創(chuàng)業(yè)單元”模式，發(fā)揮大企業(yè)穩(wěn)崗創(chuàng)崗作用；

三、特征：對沖短期波動 立足長效長遠